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適應新常態 合力促突破——近年來全國地質勘查基金發展綜述

【信息來源:中國財經報】 【發布時間: 2015-06-25】

 

  總體規模壯大,協調聯動到位,運行機制順暢,找礦成果擴大,分擔風險明顯。記者近日從中央地質勘查基金領導小組辦公室發布的《全國地質勘查基金情況通報(2015年)》(以下簡稱《通報》)獲悉,2014年,全國地質勘查基金堅持基本定位,加強協調聯動,在構建地質找礦新機制、促進地質找礦突破等方面發揮了重要作用。

 

  “‘政策調控,化解風險’是地勘基金的基本定位,兩級基金協調聯動是實現找礦突破的關鍵。”談到全國地勘基金這幾年來取得的成績時,國土資源部中央地質勘查基金管理中心主任程利偉深有感觸。

 

  規模壯大成果顯

 

  2014年,全國地質勘查基金管理機構繼續貫徹落實找礦突破戰略行動總體部署,繼續著力加強重點礦種、重要成礦區帶前期勘查,發揮引導拉動社會資金的政策調控功能,在構建地質找礦新機制、促進地質找礦突破等方面發揮了重要作用。主要體現在以下幾個方面:

 

  總體規模進一步壯大。截至2014年年末,全國有28個省(區、直轄市)建立了省級地質勘查基金,中央和省級地質勘查基金累計總規模達480億元,較2013年同比增長9.8%。2014年,全國地勘基金投入54.02億元,分別占當年全國非油氣礦產勘查總投入的18.l%和礦產勘查財政投入的61.5%,是財政資金投入礦產資源風險勘查的重要組成部分。但受礦業經濟形勢下行壓力的影響,基金投入水平開始下滑。2014年,全國地勘基金整體投入同比減少18.5%,部分省級基金的下滑超過50%。

 

  礦產勘查取得重要成果。截至2014年年末,全國地勘基金累計投資礦產勘查項目7909個,新發現礦產地1421處,其中大型礦產地566處、中型礦產地474處,在推進找礦突破戰略行動中發揮了重要作用。

 

  引導拉動社會資金方式多樣化。項目和資金繼續集中向高風險礦種前期勘查傾斜,發揮降低勘查風險的作用,積極探索地勘基金投資新模式,引導社會資本參與礦產勘查,合作投資途徑方式呈現多樣化態勢。

 

  運行機制和管理制度不斷完善。中央地勘基金繼續堅持“財政預算、市場運作”運行模式,不斷完善與市場化運作相適應的項目論證、組織實施、質量監理、合同管理、資金管理、權益處置等方面的管理制度;省級地勘基金在協調聯動機制下,探索出臺了各具特色的地勘基金項目組織實施、資金運行、成果處置、獎勵激勵等方面的制度辦法,基金運行管理水平不斷提高。

 

  協調聯動力斷金

 

  “兩級基金協調聯動機制運行平穩,作用有效發揮。”程利偉介紹,2014年,兩級地勘基金合力推進一批整裝勘查區和重點突破區的找礦工作,取得重大成果,在推進找礦突破戰略行動中發揮了重要作用。

 

  《通報》顯示,在2014年,兩級地勘基金繼續堅持集中投向高風險礦種的前期勘查,增強了社會資金在礦業市場低迷期投入礦產勘查的信心。其中,中央地勘基金項目幾乎全部為高風險的預查和普查項目。同時,投資礦種和區域各有側重但相對集中,兩級地勘基金均以國家能源和緊缺大宗礦產資源為重點投入礦種,中央地勘基金投向同時兼顧國家規定保護性開采或限制開采的優勢礦種,省級地勘基金同時兼顧本省特色礦產和地方經濟發展支柱性礦產。

 

  據了解,近年來,中央地勘基金投入繼續以高風險勘查階段的項目為主,繼續堅持主要投向非油氣能源礦產和國家急需的有色金屬礦產及貴金屬礦產,逐步加強對金剛石等緊缺非金屬礦產的投入,適當兼顧稀土等礦產的投入。2006年—2014年中央財政累計批復十一批共計412個中央地勘基金項目,安排項目資金449871萬元,實施礦產勘查類項目405個,累計發現92處大中型礦產地。2014年中央地勘基金項目新發現礦產地共14處,包括大型以上礦產地5處、中型5處,取得了一批重大找礦成果。

 

  省級地勘基金在找礦方面也是捷報頻傳。《通報》顯示,截至2014年,省級地勘基金累計實施各類項目9307個,投入資金4354244萬元。省級地勘基金累計新發現礦產地1329處,占全國省級地勘基金投入礦產勘查項目總數的17.7%,其中大型礦產地504處、中型礦產地444處、小型礦產地381處。

 

  穩妥推進求突破

 

  今年以來,在經濟新常態下,中國礦業經濟下行壓力增大,全國地勘基金持續向好的發展態勢受到影響,在發揮國家財政資金對商業性礦產勘查的引領作用和服務地方經濟等方面取得明顯成效的同時也面臨重大挑戰。

 

  程利偉表示,2015年全國地勘基金管理機構將積極探索創新基金運行管理模式,充分發揮基金調控拉動作用的有效途徑以及加強聯合投資合作勘查的方式方法,推動兩級地勘基金協調聯動工作在方式和內涵上不斷深化發展。

 

  一是積極穩妥地推進地勘基金體制機制改革。中央地勘基金管理機構將按照全面深化改革的總體要求,深入研究市場經濟條件下有效發揮基金作用的體制機制與運作模式,精心設計好改革方案,加強與兩部的匯報溝通,加快推進各項準備工作,努力為基金管理改革發展創造更加有利的條件。

 

  二是繼續保持地勘基金管理工作平穩運行。一方面,全球礦業深度調整和經濟發展新常態下,社會投資礦產勘查大幅下滑,落實國家能源資源安全戰略和實現找礦突破戰略行動“358”目標,需要國家實施積極財政和宏觀調控政策。另一方面,地勘基金體制機制改革是一項系統工程,不可能一蹴而就,需要一個循序推進的過程。因此.在改革進入實質性操作之前,全國地勘基金仍需按現行方式運行,以保證基金投資和運行管理各項工作的平穩有序開展,合力實現找礦突破戰略行動第二階段目標。

 

  三是繼續做好兩級地勘基金協調聯動工作。堅持地勘基金“政策調控、化解風險”的基本定位和“不與市場爭權、不與企業爭利”的運作原則,努力破解基金運行管理中的難題,創新協調聯動工作方式,深化協調聯動工作內涵,提高兩級地勘基金信息交流的深度和廣度,加強兩級基金在項目規劃部署、立項論證、實施監管、成果驗收、權益處置等環節的協調配合,探索兩級基金聯合投資合作勘查的現實途徑。

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