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謝承祥副主任談地勘基金項目對接

【信息來源:中國國土資源報】 【發布時間: 2011-10-20】

7月28日,地勘基金促進找礦突破項目對接會在北京召開。會議期間,圍繞為什么要進行項目對接、如何對接、兩級地勘基金如何更好地協調聯動助推找礦突破等問題,記者對中央地勘基金管理中心副主任謝承祥進行了采訪。
 
記者:謝主任,您好!項目對接是一個新概念,請先介紹一下它的內涵。
 
謝承祥:好的。項目對接是中央地勘基金管理中心為落實國土資源部、財政部聯合印發的《關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協調聯動機制的指導意見》,踐行地質找礦新機制,在找礦突破戰略行動中更好地發揮兩級基金的作用,促進找礦突破總體目標實現而提出的一種新的立項形式,基本方法就是由各省廳提出項目投資需求、中央地勘基金按照國家意志和基金定位確定投資項目,今后還會啟動中央地勘基金提出項目選區、由相關省廳負責協調礦業權的項目。因此,項目對接其實就是通過上下溝通、供需見面、協調一致的形式確定每年設立的基金項目。
 
記者:為什么進行項目對接呢?
 
謝承祥:進行項目對接,簡單地說就是為了協調兩級基金項目部署,在中央和省級地勘基金間形成合力,共同促進地質找礦取得重大突破。中央地勘基金管理中心認為,協調聯動是兩級基金形成合力的前提,協調聯動實現的根本途徑則是在項目設立上要上下相互協調。正是基于這樣的認識,在今年初,中央地勘基金管理中心在研究今年的立項工作時,提出了與省級基金、與有關專項資金在項目上進行對接的設想,并與有關省廳、專項辦的同志進行了溝通,得到了大家的一致肯定和積極響應。
 
記者:兩級地勘查基金成立到現在也有四五年了,為什么到現在才提出項目對接呢?
 
謝承祥:任何事情的開展,都需要有一個合適的時機,否則會讓人難以接受,事情的進展也不會順利。所謂欲速則不達,說的就是這個道理。
 
在項目對接上,中央地勘基金管理中心認為,現在提出項目對接是恰逢其時,主要原因有三點:
 
一是對基金定位的認識統一了。大家知道,地勘基金是針對我國風險勘查資本市場缺失的現實而設立的。但是,地勘基金從一誕生就面臨著按“投資基金”還是“專項資金”管理的艱難選擇和經久不息的爭論。經過四年的實踐探索和對地勘領域基本國情認識的不斷加深,大家對地勘基金的認識也逐步走向統一,即基金要體現國家意志,幫助社會資本化解風險。在這一認識下,中央地勘基金也主動將定位調整到政策調控、化解風險上來,并得到了社會各界的廣泛認可。
 
二是對基金運行中存在的問題梳理清楚了。自地勘基金設立以來,中央和地方兩級地勘基金總體規模不斷壯大、運行機制和制度建設不斷完善,兩級基金已成為財政資金投入礦產資源風險勘查的主要力量。但由于各方面的原因,各省地勘基金在目標定位、支持的重點、運行方式、管理政策等方面還存在較大差異,中央和地方、地方和地方還處在各自為戰的狀態。這些問題的存在,影響了中央和地方兩級地勘基金在促進地質找礦重大突破戰略行動中整體功能的發揮。
 
三是兩級基金協調聯動的政策環境具備了。今年上半年,財政部、國土資源部相繼聯合出臺了《中央地質勘查基金管理辦法》、《中央地質勘查基金項目立項指南》、《中央地質勘查基金項目權益管理暫行辦法》、《國土資源部財政部關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協調聯動機制的指導意見》,為兩級地勘基金協調聯動創造了政策環境。
 
基于以上三點原因,中央地勘基金管理中心認為,自今年開始,中央地勘基金與省級地勘基金、與專項資金間進行項目對接,是比較合適的。
 
記者:中央地勘基金管理中心對下一步的項目對接有什么設想?
 
謝承祥:這次項目對接會,可以看作是中央和地方兩級基金協調聯動的啟動會。在今天的會議后,我們會結合各省廳、專項辦同志的意見和建議,進一步做好項目對接。今后,中央地勘基金管理中心還將在項目規劃部署、礦業權設置等方面進行全面對接,要通過一年一度的項目對接會,將這一形式固化。
 
總之,要通過完善、改進項目對接這一新的立項形式,使兩級基金的協調聯動進入到實質性操作階段,使兩級基金形成合力,共同助推地質找礦重大突破的實現。
 
記者:作為分管基金項目立項的領導,請您介紹一下這次項目對接的基本情況。
 
謝承祥:中央地勘基金管理中心在今年年初確定以項目對接的形式推進項目立項工作后,于5月10日向各有關省(區、市)國土資源主管部門、新疆“358”項目辦、青藏高原專項辦分別發出了項目對接函,提出以47片整裝勘查區、新疆“358”項目、青藏高原專項、“找礦突破戰略行動”總體方案的重點勘查區中需要中央地勘基金支持的項目為重點進行項目對接。
 
項目對接函發出后,得到了有關省區國土資源主管部門、新疆“358”項目辦、青藏高原專項辦的積極響應和大力支持,積極組織篩選建議項目。在會議召開前,共有內蒙、山西、河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、云南、陜西、寧夏、新疆、西藏等20個省區報送了項目對接清單,有的省甚至直接提交了項目申報材料。
 
經過統計,20個省(區)報送的項目總數共382個,其中,屬于47片整裝勘查區內的項目83個。從礦種看,鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金銀、鎳等金屬礦和多金屬礦項目居多,另外還涉及煤炭、鈾礦、鉀鹽、金剛石、稀土、稀有金屬、螢石等。
 
由于各省(區)項目建議清單中提供的項目信息相對還比較有限,因此,還難以準確判斷項目找礦前景,但從已提供的信息初步判斷,大多數項目都與《找礦突破戰略行動方案》相關聯,為實施戰略行動提供有力支持。
 
在接到這些項目清單后,中央地勘基金管理中心組織力量進行了梳理、匯總和篩選,并逐省(區)形成了項目對接的初步意見。
 
記者:從梳理的情況看,您認為今后各省廳在提交項目對接申請時,應重點把握哪些問題?
 
謝承祥:項目對接將是今后中央地勘基金項目立項的重要形式。今后,各省廳在提交項目對接申請時,應重點注意以下幾點:
 
一是在礦種選擇上一定要屬于基金支持的范圍。如單獨勘查煤層氣的項目就不屬于基金支持的范圍,基金項目一般是在勘查煤炭的同時綜合勘查煤層氣。
 
二是在工作程度上既不能偏低也不能偏高。過低的,如調查評價項目,應申請地質礦產調查評價專項資金安排;過高的如詳查,基金一般也不單獨安排,除非是煤炭普查項目因構造復雜且需要進行井田劃分時才延伸工作階段作必要的詳查工作。
 
三是在項目規模上不能偏小。預期只能發現小型及以下礦床的,中央地勘基金一般不予安排。
 
四是不能重復申報。如在其他專項資金中已安排過的普查項目,或曾經申報中央地勘基金項目未通過,且沒有新認識的項目不宜再申報。
 
五是項目命名要規范。如在一個整裝項目區劃分了若干個子項目,各子項目區塊均應按地名、礦種、工作階段等進行規范命名,以便于組織實施管理。
 
六是要堅持“一個探礦權設置一個獨立勘查項目”的立項原則。對一個勘查區內包括多個已設探礦權或擬設探礦權區域,如作為一個項目通過立項,會給后續的組織實施、權益處置等工作帶來不必要的問題,因此需按礦權進行拆分后編報。
 
七是對列入單礦種找礦計劃的礦種,應在單礦種找礦計劃啟動后再行申報。
 
記者:對本次提交可以進行項目對接的項目,中央地勘基金管理中心將如何進行安排?
 
謝承祥:經過這次對接可以申報的項目,請各省廳按照《中央地質勘查基金項目立項指南》的有關要求,組織有關單位抓緊編寫項目立項申報材料,經省廳初審后統一報送中央地勘基金管理中心。
 
初步考慮分兩個階段安排。8月20日前報送的項目,我們將先期組織要件審查和項目論證,通過立項的項目,列入2011年中央地勘基金項目預算安排;8月20日以后報送的項目,則根據實際情況,另行安排立項論證。
 
需要強調的是,在組織項目申報過程中,相關省廳要給予大力支持和配合,做好初審把關工作,特別是在出具探礦權預留文件、協調縣級國土資源部門出具的探礦權申請范圍核查表等相關要件方面,要及時辦理。

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