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內蒙古自治區地質勘查基金中心管理情況

【信息來源:中央地質勘查基金管理中心】 【發布時間: 2011-12-29】

部召開兩級基金協調聯動視頻會議后,我廳認真貫徹落實會議精神,并結合我區實際,組織有關單位在總結兩級地勘基金幾年來工作的基礎上,就如何在內蒙古地質找礦中發揮引導作用進行了認真研討,將我區地勘工作總體思路統一到運用新機制,努力實現國家找礦突破戰略上來。
 
一、中央地勘基金在我區勘查的工作情況
 
自中央地質勘查基金設立以來,已在我區累計投入資金約11億元,主要開展了煤炭國家規劃礦區東勝煤田、準格爾煤田的煤炭資源評價,以及部分金屬礦產勘查工作。截止到目前,東勝煤田18個區塊的勘查工作已經基本結束,提交煤炭資源儲量約500億噸;準格爾煤田11個勘查區塊的勘查工作,今年也已啟動,預計可提交煤炭資源儲量400億噸。中央地勘基金項目的實施,填補了我區兩大國家規劃礦區地質勘查工作的空白,為我區經濟發展提供了堅實的能源保障。
 
通過幾年來的工作,我們逐漸摸索出了一些如何配合好中央地勘基金管理中心工作的做法。
 
一是領導重視。我廳十分重視中央地勘基金項目申報和實施工作,專門召開廳長辦公會議進行研究,分管廳領導帶領有關方面協調盟市、旗縣人民政府,在勘查臨時用地、補償及礦業權核實等方面給予支持,為項目的實施創造良好的勘查環境;協調組織各項目承擔單位嚴格按照中央地勘基金管理中心的要求開展施工,解決施工中存在的困難,保證項目的完成質量和進度。
 
二是統一組織,綜合評價。認真落實中央地勘基金管理中心提出的“整裝勘查、綜合評價、統一標準、分區施工” 的總體工作思路,并選擇一家有技術實力的地勘單位作為大項目牽頭單位,負責勘查區域內各項目承單位的聯絡、協調,制定總體勘查設計、實施方案,匯總編制整體勘查成果報告等。這一思路的實施,使國家煤炭規劃礦區東勝煤田整體勘查工作,找礦效果突出,項目質量優秀。不僅探明了500億噸煤炭資源量,還發現了超大型鈾礦床1處,中大型礦床2處,目前正在開展進一步勘查工作。
 
三是上下協調,力爭聯動。近兩年來,我區每年和中國地調查局、中央地勘基金管理中心聯合召開內蒙古地質找礦部署研討會,同時邀請有關方面院士、專家,共同商討我區地質找礦選區及中央和地方資金互補等問題,為建立兩級地勘基金協調聯動機制奠定了良好的基礎。同時,積極組織我區地勘基金項目與中央地勘基金開展合作勘查,從項目上落實聯動機制。2010年,我廳從自治區地勘基金項目中優選了13個找礦前景較好的金屬勘查項目,采取按勘查階段縱向銜接的形式,申請中央地勘基金繼續立項勘查,其中有7個項目通過立項。
 
二、自治區地勘基金的基本情況
 
為全面提高內蒙古的地質勘查程度,保障內蒙古礦業經濟的可持續發展,2004年自治區黨委、政府決定,將全區地質勘查工作納入自治區國民經濟與社會發展規劃統籌考慮,每年撥付地質勘查專項資金,用于全區地質勘查工作。2009年,在原自治區地質勘查項目招投標辦公室項目部的基礎上,組建成立了內蒙古自治區地質勘查基金管理中心,為廳屬處級事業單位,受財政廳和國土資源廳共同委托負責自治區地質勘查基金的組織實施和日常管理工作。核定事業編制30名,內設5個科級機構,經費實行全額撥款。七年來,地質勘查專項資金共安排各類礦產調查、地質勘查項目1572項,下達專項勘查資金87.5億元。這個資金規模在全國來說是獨一無二的,在內蒙古的歷史上也從未有過。
 
通過這些基金項目的實施,勘查成果已經全面顯現。一是大幅度提高了我區基礎地質工作程度。自治區地勘基金安排1:5萬基礎類地面工作項目共244個(約831個圖幅),面積約30.79萬km2,占全區可掃面積的36.3%。安排1:5萬航飛項目64.3萬km2,占全區面積的54.4%(占可掃面積的91.9%)。二是我區煤炭資源儲量大幅度增加,初步估算新增資源儲量5619億噸。三是非煤固體礦產勘查工作成效顯著。發現具有大中型以上規模找礦前景的金屬礦產地有25個,新發現的銳鈦礦(鈦)礦物量超過30萬噸,填補了我區鈦礦資源的空白。四是為全區12個盟市、57個旗縣地區及重要口岸、工業園區找到了重要水源地,部分缺水地區人畜飲水問題得到解決。
 
我區地質勘查基金項目運行管理的主要做法。
 
(一)專家評審立項機制,奠定了自治區地勘工作的高起點。
 
自治區地質勘查基金項目的來源主要有兩種方式,一是區內外地勘單位申報,二是自治區地質勘查基金管理中心(以下簡稱基金中心)提出。立項首先要通過專家會議評審論證。基金中心從專家庫中隨機抽取熟悉相關專業領域及我區地質條件的專家進行評審,專家必須遵守職業道德,客觀、公正地評審,對所提出的評審意見承擔個人責任,并對立項資料負有保密責任和義務。項目通過專家評審后,報經國土資源和財政主管部門審查后在媒體上公示,接受社會各界的監督,確保項目篩選及承擔單位的科學性、公正性。
 
(二)承擔單位優選機制,從源頭上確保項目質量。
 
對于地勘單位申報的項目通過專家評審論證的,考慮工作的連續性,一般采取“誰申報、誰承擔”的原則確定承擔單位。對于基金中心提出并通過評審論證的基礎性調查項目和部分勘查項目,本著公開、公正的原則,采用全國招投標的方式確定承擔單位。同時,基金中心加強了對項目承擔單位的資質審查工作。項目承擔單位必須具備相關專業乙級(含乙級)以上勘查資質,具備與承擔項目相適應的技術人員和設備,建立健全有效的管理體制和質量保證體系。各項條件只要有一項不合格,就不能承擔地質勘查基金項目。
 
(三)項目承擔合同制管理,管理部門和承擔單位雙方權利有保障。
 
自治區地質勘查基金項目及承擔單位經公示無異議的,自治區國土資源廳代表自治區政府與項目承擔單位簽訂項目承攬合同,明確約定管理部門和項目承擔單位的權利義務及違約責任,雙方的利益均有了法律保障。
 
(四)嚴格的設計審查、變更制度,為項目實施制訂了切實可行的方案。
 
施工設計是項目順利實施的重要保障。為保證設計的編寫質量,自治區地勘項目設計實行初審、終審兩審制。初審由項目承擔單位或主管局負責組織,終審由基金中心組織專家審查。審查通過并經最終認定的設計,是項目實施的基本方案,承擔單位不得擅自變更。如確需變更的,承擔單位要說明理由報基金中心審批后變更。
 
(五)分級負責的質量管理體系,從根本上保障項目施工質量。
 
自治區地質勘查基金項目管理機構歷來重視項目的質量管理。7年來,經過不斷的摸索和實踐,我們已經建立了一套完備的質量管理體系。一是承擔單位內部建立承擔單位—項目組—作業組三級質量管理體系,二是充分發揮自治區地礦局、有色局、煤田局這“三大局”的作用,由“三大局”負責對其所屬地勘單位承擔項目進行野外質量監管、野外驗收。三是充分發揮內蒙古地質調查院的專業技術優勢,在其內部建立了質量檢查部,具體負責全區基金項目的質量檢查、抽查和驗收。四是在基金中心內部成立監理科,全面負責全區基金項目質量管理。
 
(六)最終成果報告評審和資料匯交制度,保障了自治區地質勘查項目的成果收獲和利用。
 
項目完成后提交的成果報告,除了通過承擔單位和其主管局的審查外,還要通過基金中心組織的專家評審。基金中心聘請熟悉項目情況的知名專家,進行全面細致的評審,嚴把質量關,從而保證了最終成果報告的編寫質量,保證了勘查成果的可信度。另外,還要求承擔單位按規定匯交全部成果資料和原始資料,為資料的二次開發、利用打下良好的基礎。
 
(七)完善的財務檢查、竣工決算制度,保障了自治區地質勘查資金的合理、合規、合法使用。
 
為保證地勘資金運行安全,投入及時合理,使用符合規范,自治區財政主管部門全面負責監管項目經費的使用。一是在項目立項和設計審查時采取經濟審查專家負責制,由經審專家根據國家頒布的預算標準和技術專家確定的工作量進行項目費概算和設計預算審查。保證了項目概算、預算的科學性、合理性、合法性。二是確立了財政廳→國土資源廳→項目承擔單位的撥款渠道,保證了專款專用。在項目款具體撥付時,由國土資源廳根據項目實施進度分批次撥付。并建立了質量保證金制度,將項目總經費的5%作為質量保證金,到項目完成竣工決算,不存在任何嚴重問題時予以撥付。三是在項目實施過程中,由財政廳負責組織不定期的財務檢查工作,派出有經驗的財務專家組成檢查組,赴項目承擔單位、野外一線進行檢查,及時發現問題、解決問題,把問題消滅在萌芽狀態。四是項目結束后,由財政廳組織安排項目竣工決算工作,最終審核項目經費使用情況,從根本上保證了地質勘查資金的使用合理、合規、合法。
 
三、兩級基金項目部署銜接的思路建議
 
總結內蒙古地區兩級基金幾年來的運行情況,我們就兩級基金聯動提出以下不成熟想法和建議。
 
(一)兩級地勘基金項目立項時應在勘查區域、重點礦種、勘查階段的安排部署上,做到統籌規劃,規劃先行。
 
一是在勘查區域的選擇上做到分區勘查。全國礦產資源規劃劃定的能源礦產重點勘查區、非能源重要礦產重點勘查區和國土資源部公告的國家規劃礦區、國家級整裝勘查區,由中央地質勘查基金管理中心投資勘查;省級礦產資源總體規劃劃定的各種勘查區及省級規劃區、整裝勘查區等,由省級地勘基金投資勘查。
 
二是在勘查礦種的選擇上應做到重點突出。除煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鉀鹽、錳、鎳、鈾、金等重要礦種外,對于鎢、錫、銻、鉬、稀土、高鋁粘土、螢石等國家規定實行保護性開采的特定礦種或國家限制開采總量的重要礦種,由中央地勘基金管理中心全額出資勘查。
 
三是在勘查階段的安排上應互為補充。對于基礎地質工作程度較低、投資風險較大且中央地勘基金不予立項的區域,可由省級基金先行開展異常查證、調查評價、預查等工作,再申請中央地勘基金立項;對于中央地勘基金出資勘查的項目已經達到普查或必要的詳查的,根據實際需要可由省級地勘基金繼續勘查。
 
(二)中央地勘基金項目的運行應分工協作。
 
一是包括省外地勘單位在內的所有申報中央地勘基金的項目,由省廳和省級基金中心與中央地質勘查基金管理中心統一對接。
 
二是各省基金中心組織人員在中央地勘基金管理中心的指導下參與監督檢查和驗收工作,便于省廳及時掌握項目進展和項目取得成果情況。
 
三是兩級地勘基金應建立定期聯系和會商機制,共同研究解決項目立項、實施、驗收等各個環節出現的問題,在項目管理、專家管理、合同管理、權益處置等多方面互相借鑒并逐步趨向統一。同時,兩級基金設立的項目,應通過省級國土資源管理部門實現上下信息共享。
 
四、2012年主要工作打算
 
2012年,我們將認真貫徹中央領導同志講話精神,深入貫徹落實國土資源部169號文件,統籌好全區地質勘查工作。初步計劃2012年地質勘查資金58億元,與今年基本持平。其中爭取國家資金6億元,自治區預計安排9.9億元,拉動社會投入42.1億元,力爭實現地質勘查投入略有增長。具體工作如下。
 
(一)積極爭取基礎地質調查及地質勘查項目資金。
 
一是組織地調院及有關單位,積極與中國地調查局以及天津、沈陽、西安區調中心溝通,安排部署2012年我區基礎地質調查項目。二是組織自治區地勘基金中心與中央地勘基金中心進行合作項目對接,組織其他地勘單位積極申報中央地勘基金項目,組織準格爾11個煤炭勘查項目申請續作,爭取中央基金繼續加大在我區的投入力度。三是加強與中央地勘基金和中國地質調查局的匯報與溝通,強化區外地勘單位承擔的我區境內的國家項目進展情況的統計。
 
(二)強化自治區地質勘查管理制度建設。
 
一是進一步完善出臺《內蒙古自治區地質勘查基金項目管理辦法》及其一系列配套管理辦法。二是編制發布《內蒙古自治區主要成礦區帶2012年地質工作規劃及探礦權設置方案》和圖件,強調基礎先行,商業跟進,基金銜接,引導社會資本有序進入,加快后續勘查。三是建立自治區地勘基金項目與中央地勘基金項目信息共享機制。
 
(三)安排好自治區地勘基金項目。
 
  根據自治區財政確定的地勘基金2012年預算資金計劃,在已入庫項目中選擇項目,下達2012年項目。其中基礎項目重點安排46個礦調項目、2個航飛項目和綜合研究項目。礦產勘查項目中非煤固體礦產項目,安排自治區缺的鐵、有色金屬、貴金屬以及有望成為大中型礦產地的礦產集中項目;煤炭項目以自治區近期擬配置資源區提高程度為重點,兼顧稀缺煤種、缺煤地區找煤工作。地下水勘查項目安排基礎水文地質、缺水地區找水和地下熱水勘查工作。三是組織申報2013年自治區地勘基金項目,完成項目專家立項審查和項目入庫工作。

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