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服務國家資源戰略 促進找礦突破行動
——對話中央地勘基金管理中心主任程利偉

【信息來源:中國礦業報】 【作者:王瓊杰 王 俊 】 【發布時間: 2014-01-02】

  地勘基金設立7年,尤其是《國土資源部財政部關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協調聯動機制的指導意見》發布實施2年多來,全國地勘基金上下一盤棋,齊心協力,在化解地質找礦風險、引導拉動社會投入、服務國家資源戰略、促進找礦突破中發揮了積極作用,已成為財政資金投入礦產資源風險勘查的主要力量。

 

  十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》后,面對新形勢和新任務,全國地勘基金管理機構如何更好地發揮積極作用呢?記者近日在地勘基金管理機構學習貫徹十八屆三中全會精神座談會現場,采訪了中央地勘基金管理中心主任程利偉。

 

  記者:今年是《國土資源部財政部關于建立中央地質勘查基金與省級地質勘查基金協調聯動機制的指導意見》發布的第2年。2年多來,中央和省級地勘基金管理機構是如何深化協調聯動機制的,取得了哪些重要成果,還存在哪些突出問題?

 

  程利偉:2年多來,中央和省級地勘基金管理機構深入落實《指導意見》,持續深化協調聯動機制,加強溝通聯系。從謀劃出臺《指導意見》至今,召開了三屆地勘基金聯動工作會議,編印了兩個年度的《全國地質勘查基金情況通報》,并采取了多種形式加強工作協調配合。從信息統計情況看,全國地勘基金不斷發展壯大,運行機制不斷完善,找礦成果日益凸顯,在推進找礦突破戰略行動中發揮了重要作用。

 

  一是總體規模和投入力度進一步壯大和增強。截至2012年末,全國26個省(區、市)建立了省級地勘基金,中央和省級地勘基金總規模達399億元,實際投資350.39億元,比2011年分別增長了20.9%和30.53%。2012年,全國非油氣礦產勘查投入414.1億元,其中,中央和地方財政投入132.71億元。全國地勘基金投入72.7億元,分別占當年全國非油氣礦產勘查總投入的17.56%和礦產勘查財政投入的54.78%,已成為財政資金投入礦產資源風險勘查的主要力量。

 

  二是礦產勘查取得重要成果。截至2012年末,全國地勘基金累計投資礦產勘查項目5884個,新發現礦產地741處,其中大型386處,中型219處。內蒙古大營鈾礦找礦勘查取得歷史性重大突破,全面擴大成果,提高資源量級別,礦床規模達超大型,為國內最大規模鈾礦床;內蒙古包頭市哈達門溝金礦及外圍普查項目已累計探獲金資源量68噸;安徽宿州市欄桿-褚欄地區金剛石普查獲重大進展,發現3個含金剛石巖筒,初步估算金剛石資源量20萬克拉;湖南省花垣縣楊家寨礦區鉛鋅礦預計探獲333+334鉛鋅資源量470萬噸以上,實現了花垣-張家界斷裂帶以北尋找漁塘式鉛鋅礦的重大突破。全國地勘基金為找礦突破戰略行動三年目標的實現做出了重要貢獻。

 

  三是引導拉動作用進一步顯現。項目和資金繼續向高風險礦種前期勘查傾斜,發揮降低勘查風險的作用,探索引導社會資金合作投資的有效途徑,合作項目數量及資金占比進一步提高。2012年,中央地勘基金新增合作項目數占全部新增項目數的84.2%,合作項目投資占當年新增全部投資的86.67%;省級地勘基金投資合作項目資金占當年新增投資的比例由2011年的13.38%提高到21.72%。已取得找礦成果的項目,社會資金跟進投資的意愿強烈。

 

  四是運行機制和管理制度不斷完善。中央地勘基金繼續堅持“財政預算、市場運作”的運行模式,不斷完善基于市場化運作需要的項目論證、組織實施、質量監理、合同管理、資金管理、權益處置等方面的管理制度。各省地勘基金結合各地實際,進一步探索并出臺了各具特色的地勘基金項目組織實施和資金運行管理方面的制度辦法,不斷強化基金運行管理。

 

  五是協調聯動機制平穩運行。在2011年取得成功經驗的基礎上,2012年,中央地勘基金管理機構繼續堅持與各省(區、市)國土資源主管部門及省級地勘基金管理機構采取項目對接、召開聯席會議、落實信息交流制度等措施,對接建議項目691項,初選通過226項,進一步夯實聯動工作平臺,加強信息交流與溝通,兩級地勘基金的整體功能不斷得到發揮,取得了明顯實效。

 

  此外,從會前部分省區提供的材料看,2013年,省級地勘基金項目以續做為主,新開項目少于往年,基金投入水平也較往年略有下降。盡管如此,2013年,省級地勘基金找礦成果仍然可圈可點:江西浮梁銅鎢礦外圍、九瑞武山銅礦外圍、湖南資興張家壟鎢礦、四川金川鋰礦、新疆準格爾油頁巖勘查等均取得了重大找礦成果。

 

  總體上,全國地勘基金發展態勢良好,運行平穩,在發揮國家財政資金對商業性礦產勘查的引領作用方面成效顯著。但是,始終存在一些需要破解的難點,一是各方面對地勘基金的目標定位認識還不夠統一,對地勘基金滾動發展的要求與地勘基金作為政策調控工具的功能定位之間難以協調;二是基金項目礦業權登記協調工作量大,預算報批周期較長;三是受勘查工作周期、產業政策、礦業權出讓計劃等因素制約,地勘基金項目成果處置變現周期較長。

 

  記者:2013年中央地勘基金運行管理情況如何,取得了哪些重要成果?下一步的工作方向是什么?

 

  程利偉:2013年,中央地勘基金管理工作緊緊圍繞找礦突破戰略行動的總體部署,進一步完善體制機制,調整改進工作思路,加強制度建設,完善管理措施,著力強化項目組織實施管理,深入推進職責任務落實,各項工作取得了重要進展和明顯成效。

 

  一是項目部署的目的性與針對性進一步增強。通過分省開展項目對接等方式,進一步明確投資方向和重點,年內安排新開及續做項目97項,連同上年度項目剩余預算,共安排預算資金6.29億元。從探索找礦新思路、產學研互動、立項與實施緊密結合的角度,針對特殊礦種、重點地區和特定成礦條件,采取相應的組織實施方式。針對朱溪銅鎢礦、相山鈾礦兩個礦集區,采取設立重點突破區的辦法,會同江西省國土資源廳、江西省地礦局、江西省核工業地質局和東華理工大學等單位,共同編制重點突破區工作方案,成立組織實施機構,落實具體項目,配套研究課題,整體部署,協調推進;針對金剛石、鉻鐵礦等急難突破礦種,組織專家繼續深化勘查戰略選區研究,優選試點項目,開展產學研聯合攻關,力爭通過點上突破探索經驗;針對隱伏礦找礦這一難題,啟動了東部隱伏礦找礦計劃,提出了工作思路,首先組織專家總結研討可行的找礦思路與技術方法,下一步將根據不同區域、不同類型選擇若干典型項目,組織專家論證落實勘查工作方案后,列入項目計劃開展驗證,取得成果后再擴大試點范圍;圍繞推廣“煤鈾兼探”找礦思路,會同天津地調中心,在開展北方地區砂巖行鈾礦勘查選區工作的基礎上,就寧夏寧東地區煤上鈾勘查事宜,與寧夏國土資源廳、寧夏地勘局、神華寧煤集團等單位密切合作,通過進一步明確相關權益,推進基金立項,開展驗證工作。總之,通過多種形式改進立項方式,在增強項目部署針對性的同時,更重要的還在于盡可能地在找礦思路、方法等方面發揮地勘基金的引領示范作用。

 

  二是項目實施取得一批重大成果。全面加強項目質量和成果跟蹤管理。2013年,共有82個在建項目開展野外工作,完成鉆探工作量14.2萬米。一批重要項目持續擴大戰果。內蒙古大營鈾礦普查成果報告經國土資源部(放射性)儲量評估中心評審,提交了一處國內最大、國際上屈指可數的超大型鈾礦床;四川攀枝花鐵礦整裝勘查區3個普查項目資源量大幅度增加,經專家評審,新增333鐵礦石量35億噸,達超大型規模,伴生鈦資源量2.4億噸、釩資源量684萬噸,均達超大型規模;貴州務正道鋁土礦整裝勘查取得新進展,東山、馬鬃嶺2個項目估算鋁土礦礦石量6647萬噸,均超過大型規模,浣溪礦區估算約3000萬噸資源量,礦床規模仍有繼續擴大的前景;新疆坡北鎳礦項目普查工作結束,提交鎳資源量138萬噸以上,達到超大型規模;青海治多縣多彩地區銅多金屬礦普查項目提交銅14.5萬噸、鉛13萬噸、鋅22萬噸,三個礦種均達到中型規模;黑龍江遜克縣高崗山金多金屬普查項目探獲333鉬資源量5萬噸,遠景有望達到大型規模。

 

  三是基金運行管理制度進一步完善。中央地勘基金管理中心圍繞規范基金項目組織實施管理,進一步加強了配套制度建設,年內制定出臺了項目論證辦法、設計審查辦法,對項目論證、設計編制與審查的標準、程序及有關格式要求進行了全面細化;年初會同中國地調局聯合印發了關于加強和改進基金項目監理工作的通知,進一步完善了監理工作機制;代國土資源部和財政部研究起草了加快基金項目成果處置的通知,進一步明確成果處置的有關要求;針對基金運行管理遇到的突出問題,系統開展了完善基金運行體制機制的方案研究工作,提出了相關建議,供兩部決策參考。

 

  下一步,中央地勘基金管理工作將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,科學研判形勢,超前謀劃,主動作為,重點抓好以下幾方面工作:一是進一步完善中央地勘基金運行機制。按照全面深化改革的總體要求,深入研究新形勢下地勘基金的運行管理模式,努力破解基金運行管理中存在的問題,更好地發揮基金的政策調控工具作用。二是加強基金項目組織實施管理。緊密圍繞國家宏觀布局,及時調整項目部署工作重點,加強立項階段的技術經濟論證,強化實施過程監管,切實提高工作質量和找礦效果。三是著力推進項目成果處置。全面梳理已結題項目勘查成果,協調兩部盡快出臺相關政策,加快成果處置的步伐,促進基金運行進入良性循環軌道。

 

  記者:地勘基金管理機構如何深刻領會三中全會精神,準確把握地勘基金管理工作的方向?

 

  程利偉:黨的十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會的決定性階段召開的一次極為重要的會議。全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對我國經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制和黨的建設體制深化改革做出了全面部署,是黨率領全國各族人民為全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗的綱領性文件,也是長期指導我們地勘基金管理工作的重要指針。因此,我們一定要把學習貫徹三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要工作來抓,深刻領會《決定》的精神實質和各項要求,自覺地在實際工作中加以貫徹落實。

 

  首先,《決定》在全面深化改革的總體思路中強調,“全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際”,由此不難判斷,今后較長一個時期,經濟社會發展對礦產資源的需求仍將保持一定的上升趨勢,這就要求礦產資源管理和地勘基金管理工作必須適應形勢的要求,不斷改進管理措施,切實通過有效發揮管理職能和調控功能,促進地質找礦與資源合理開發利用,為經濟社會發展提供可持續的資源保障。

 

  其次,《決定》突出強調了改革的系統性、整體性、協同性原則,以經濟體制改革為重點,全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設體制改革的總體部署,是一項系統工程。礦產資源管理和地勘基金管理作為經濟工作的組成部分,其體制機制不但必須按照社會主義市場經濟體制改革的方向不斷調整完善,同時,還應當與生態文明體制等方面的改革要求相適應。這就要求我們要把基金管理工作放在全面深化改革的大背景下,放在礦產資源管理的全局工作中,準確研判形勢,超前謀劃思路,使基金管理工作更加適應形勢發展的要求。我體會,至少有以下幾個方面:

 

  一是必須從經濟社會發展全局的高度,統籌協調資源勘查開發工作。全面深化改革、各項事業發展需要統籌兼顧,資源勘查開發和管理也需要根據經濟社會發展和生態文明建設的要求做好統籌兼顧。一是統籌國內國外“兩個市場、兩種資源”,順應全球化的趨勢,實施全球資源戰略,協調好立足國內與“走出去”的關系,逐步形成更加穩固的資源供應體系。二是統籌當前與長遠,妥善協調近期需求與遠期保障的關系,緊密結合我國資源稟賦與供需形勢,加快建立礦產資源戰略儲備體系,確保可持續發展的資源安全。三是統籌協調資源勘查開發與生態環境保護的關系,落實生態文明建設的制度措施,科學規劃資源勘查開發布局,轉變資源相關產業生產方式,切實強化資源勘查開發利用的生態環境保護,積極推動生態文明建設進程。

 

  二是正確處理好政府與市場的關系這一經濟體制改革的核心問題,為完善地勘基金管理體制機制指明了方向。《決定》指出,經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用,而改革的重點則是著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題。地勘基金作為政府調控礦產勘查市場的經濟手段,管理體制和運行機制也必然需要按照市場化改革的方向和轉變政府職能、改善宏觀調控的要求進行調整和完善。當然,財稅、金融體制的改革,也會對基金的運行管理產生不同程度的影響。從轉變政府職能的角度,我們必須堅持地勘基金作為政策調控工具這一目標定位,研究更加有效引導、拉動商業性礦產勘查的管理運行機制,既要發揮好促進市場發育、調控重要礦產勘查、合理平衡資源收益社會分配的作用,也要防止出現過度介入競爭領域、影響市場發育的問題。從適應市場化改革的方向出發,就是要根據礦產勘查市場的發育進程,循序調整完善基金的運行機制和管理模式,在當前勘查市場體系不健全,特別是風險勘查資本市場缺失的過渡階段,基金可以采取與之相適應的政府投資模式,彌補因風險勘查資本市場尚未建立造成的風險化解機制缺失和勘查投入不足的市場失靈問題。也可以考慮對低風險礦產和國家保護性開發礦產采取政府投資的方式,開展前期勘查,其成果通過市場出讓配置,發揮資源調控作用;對緊缺的高風險礦種實行政府補貼的方式,發揮鼓勵商業性風險勘查的政策作用。但是,隨著勘查市場的充分發育,基金則應該按照市場經濟的要求,完全回歸政策工具的本原,實行政府補貼的管理運作方式。此外,按照加快轉變政府職能、加快事業單位分類改革的要求,下一步,國有地勘單位改革勢在必行,從促進地勘單位企業化改革、培育礦產勘查市場主體的角度,有必要就地勘基金投資方式和地勘基金成果收益分配政策方面,研究支持地勘單位改革的措施。

 

  三是加快生態文明制度建設對地勘基金項目組織實施工作提出了更高的要求。三中全會頒布的《決定》,從現代化建設“五位一體”的戰略高度,將生態文明制度建設擺在十分重要的位置。因此,資源勘查開發與管理工作都必須按照生態文明制度建設的改革要求,服從和服務美麗中國建設。一是按照主體功能區劃分的要求,搞好資源勘查開發規劃布局。就地勘基金項目部署而言,應建立商業勘查和儲備勘查的概念,根據國家生態保護區、緩沖區和實驗區的設定,對礦產勘查開發進行合理規劃布局,適當調整找礦突破重點,進一步加大中東部地區重要礦集區和深部隱伏礦找礦工作,適當開展西部地區的儲備勘查,嚴格控制青藏高原生態脆弱地區特別是國家生態保護區內的商業勘查。二是探索建立地勘基金項目部署的負面清單管理制度,根據各類國土資源空間規劃,研究制定不宜開展礦產資源勘查的區域和不同地區重點勘查的礦種與不宜開展勘查的礦種,加強項目立項的生態環境條件論證。三是樹立勘查施工生態保護理念,積極推廣“煤鈾兼探”,促進合理開發利用,引導和鼓勵項目承擔單位采用先進適用的勘查技術方法,強化礦產資源勘查過程中的自然環境保護要求,加強勘查現場的生態恢復,最大限度地減少勘查工作對生態環境的影響。

 

  記者:兩級地勘基金只有上下聯動,齊心協力,方能發揮出更大作用。下一步中心將如何深化兩級地勘基金協調聯動?

 

  程利偉:自2011年兩部出臺《指導意見》以來,在中央地勘基金管理中心、各省(區、市)國土資源主管部門和地勘基金管理機構的共同努力下,兩級地勘基金聯動工作已經有了一個很好的基礎。但是,隨著找礦突破戰略行動的逐步推進,有必要進一步完善聯動工作機制,加強兩級基金的協調配合,共同推進找礦突破戰略行動。當前,重點是要圍繞完善聯動工作的抓手方面多下功夫。

 

  一是進一步拓展信息溝通交流的深度和廣度。要在以往側重中央和省級地勘基金信息溝通工作的基礎上,研究搭建信息交流平臺,促進省級地勘基金之間的信息交流。下一步,我們初步考慮將完善全國地勘基金信息交流和聯席會議制度,推動全國地勘基金網站聯通工作,為大家相互交流創造條件。

 

  二是進一步深化和做實項目對接工作。要在近兩年以項目建議和項目初審為主要形式的項目對接工作基礎上,借鑒重點突破區項目對接的方式,從項目落實、工作方案、項目論證等方面進一步把對接工作做實。下一步,我們還將推進中東部隱伏礦找礦試點和北方煤鈾兼探工作,共同發揮基金項目在找礦思路與組織模式上的示范作用。

 

  三是探索兩級地勘基金合作方式。按照《指導意見》的要求,中央與省級地勘基金的勘查合作,主要是采取分礦種、區域的橫向銜接和按工作階段進行的縱向銜接。這種合作有利于兩級基金勘查工作的協調配合,但從提高新項目實施效率、質量和監管工作水平的角度看,也可以探索兩級基金采取項目投資拼盤的方式進行緊密合作,探索兩級基金共同投入拉動社會資金的合作模式,進一步促進兩級基金形成合力,共同推動找礦突破戰略行動。

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